交通运输部关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见

交通运输部关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见
交通运送部关于全面加强风险化学品运送安全出产作业的定见  交安监发〔2020〕46号  各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团交通运送厅(局、委),部下各单位,部内各司局:  为仔细遵循履行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》要求,深入罗致风险化学品范畴重特大事端经历,触类旁通,全面加强风险化学品运送安全出产作业,现提出以下定见:  一、 整体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的展开思维,树牢安全展开理念,宏扬生命至上、安全榜首的思维,据守红线底线,以坚决遏止风险化学品运送安全出产事端为方针,强化风险化学品运送体系性、区域性安全出产风险防控,严厉履行安全出产责任和办理准则,健全风险排查和安全出产防备操控体系,加强源头办理、综合办理、精准办理,强化风险化学品运送全链条安全办理,夯实安全展开根底,全面进步安全展开水平,坚决遏止风险化学品运送安全出产重特大事端发作,推动交通运送安全出产局势继续安稳好转,为经济社会展开营建安全安稳环境。  二、 强化安全出产风险管控  (一)加强风险防备和管控。健全风险办理准则和规范规范,构成体系齐备、可操作可落地的长效机制。严厉履行风险管控责任,对风险货品运送企业、港口风险化学品会集区域,安排施行精准化安全风险排查点评,施行精密化管控。对辨识出的风险施行分级办理,严厉严重风险报备准则。严重风险“一企一策”“一项一案”,全程严厉监测管控。  (二)加强风险排查和办理。依照《风险化学品企业安全风险风险排查办理导则》等有关准则规范,全面展开安全出产风险排查,强化剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货品运送和严重风险源的安全风险排查,严重风险 “一事一办”“专人督办”,立行立改,保证安全。  (三)深入罗致典型事端经历。仔细罗致响水“3·21”等风险化学品典型事端经历,对照作业安全出产责任,整理存在的薄弱环节和缝隙,查缺补漏,进一步完善准则体系,加强对要点范畴、关键部位的盯防,强化各项管控办法履行。展开风险化学品安全出产事端风险整改回头看,点评整改效果,保证各项整改获得预期成效。  (四)深化专项整治举动。结合全国安全出产专项整治三年举动方案,深化港口在役风险化学品储罐安全办理,深入展开常压液体风险货品罐车专项办理等举动。严厉冲击风险货品路途水路运送不合法违规行为,要点冲击无证运营、超范围运营等行为。  (五)加强监测预警和应急预备。加强作业严重安全风险监测预警和应急预备,对风险化学品路途水路运送及港口贮存、装卸作业的严重风险、要点场所、要点环节,拟定监测和管控办法,完结风险要素动态监测,及时把握风险状况、发布风险预警。针对严重风险和严重风险,完善应急办法,履行应急物资、人员预备,保证各项应急预备办法到位。  三、 强化全链条安全出产办理  (六)严厉准入办理。严厉风险货品路途水路运送及港口装卸、贮存作业准入。加强风险货品运送车辆、船只的准入办理,严厉运用安全技能条件契合国家规范要求且与承运风险货品性质、分量相匹配的车辆、船只、设备进行运送。严厉履行新建、改建、扩建风险化学品港口建造项目“安全三一起”和安全条件查看准则。严厉从业人员准入办理,风险化学品路途运送企业、水路运送企业的驾驭人员、船员、装卸办理人员、押运人员、申报人员、集装箱现场查看员应当依法获得从业资历。  (七)加强要点环节安全管控。严厉履行《风险货品路途运送安全办理办法》,联合相关部分,依法依责强化邮寄、承运、装卸、车辆运转等风险货品路途运送全链条安全监管。合作国家市场监管总局拟定发布常压液体风险货品罐式车辆罐体查验安排名录及查验事务规矩。研讨树立常压风险货品储罐强制检测准则。加强港口堆场、库房、罐区等风险化学品配套存储场所作业责任范围内的安全办理。严厉风险化学品船只装卸、洗舱、过驳等作业环节的安全监管。辅导高速公路经历办理单位在具备条件的高速公路服务区,做好风险货品运送车辆依照指定方位暂时停放的引导作业。严厉船闸纽带、饮用水源地、自然保护区、桥区水域风险货品运送船只通航管控,制止船只在划定的禁行区域内飞行。  (八)强化事中过后安全监管。催促风险货品路途运送企业仔细履行风险货品运送车辆动态监管准则,强化对车辆运转和驾驭员的监管。港口风险化学品作业场所做到监测监控全掩盖,加强风险化学品储罐监测,触及要点监管的风险化学品和风险化学品严重风险源的储运设备自动化操控体系配备率、严重风险源在线监测监控率均到达100%。加强港口风险化学品作业场所安全办理,严厉履行特种作业各项办理准则。活跃推动风险化学品船只进出港电子申报,严厉船只载运风险化学品申报办理、过闸安全办理,加强办理部分间信息通报,严厉履行风险化学品装卸作业前船岸安全查看准则。加强企业日常监管,强化体系运转监督办理。合作生态环境等部分,一起推动风险货品电子运单和风险废物搬运联单信息互联互通,构成风险废物全进程监管体系。  (九)强化应急处置和事端责任追查。统筹风险货品运送专业救援力气,鼓舞作业协会和风险货品运送企业联盟树立网络合作救援体系,树立区域性应急救援部队。强化长江干线风险化学品应急处置才能建造,要点推动建造区域性救助基地,南京基地杰出风险化学品运送应急处置特色。加强应急救援配备配备,健全应急救援预案,推动将港口应急预案归入城市应急预案体系,展开实训演练,进步区域协同救援才能。加强风险货品运送应急处置才能建造研讨,编制风险货品运送事端应急攻略,辅导企业进步应急处置才能。严厉事端处理,依照“四不放过”准则,严厉事端责任追查。  四、 强化企业主体责任履行  (十)加强安全出产督查查看法律。深入展开督查查看,要点查看企业安全出产主体责任履行状况。自动协同风险化学品出产、运营作业主管部分,严厉查办风险货品邮寄人违法将风险货品托付不具备风险货品运送资质的企业(车、船)承运的行为。禁止客运车辆、船只不合法夹藏风险货品,严厉查办违法违规从事风险货品运送的企业(车、船)和从业人员,并依法依规严厉处理。催促风险货品运送企业拟定事端应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器件、设备,并定时安排演练。严厉催促长江干线各风险化学品港口、码头树立由运营办理单位法定代表人担任的安全捍卫准则,依法对拟进入三峡纽带安全捍卫区操控区域的船只进行安全查看。  (十一)加大信誉束缚和奖惩力度。催促履行公路水路作业安全出产信誉办理办法,严厉安全出产信誉信息填写和收集,鼓舞作业协会参与,加强企业信誉点评,展开要点从业人员信誉监管,向社会发布点评成果。风险化学品路途水路运送、港口企业首要担任人(法定代表人)有必要仔细履责,并作出安全许诺;因未实行安全出产责任受刑事处分或撤职处分的,依法对其施行作业禁入。对存在夹藏、谎称、瞒报、匿报风险货品运送等严重危害人民群众生命财产安全的片面成心行为的单位及其首要责任人,依法依规归入信誉记载,加强失期惩戒,从严监管。深入展开风险化学品路途水路运送、港口企业安全出产规范化建造,对规范化等级较高的企业扩产扩能,在平等条件下别离给予优先考虑并削减查看频次。  (十二)催促履行安全出产投入和教育训练责任。催促企业严厉履行安全出产主体责任,按规矩提取运用安全出产费用,加强设备设备保护,保证运送工具和设备设备安全功能牢靠。强化人员训练教育,厚实展开风险化学品运送从业人员安全技能进步方案,将风险货品运送、港口企业从业人员作为高危作业范畴作业技能进步的要点集体,鼓舞企业展开线上教育训练。展开风险货品运送驾驭员实践操作才能训练考试试点,进步从业人员专业才能。严厉履行港口风险化学品企业相关从业人员查核和从业资历相关规矩,港口风险化学品贮存企业安全出产办理人员中的中级及以上注册安全工程师份额按国家规矩要求到达15%并逐步进步。树立港口风险化学品从业人员作业技能比赛常态化机制。  五、 强化根底支撑保证  (十三)强化顶层规划。把安全出产贯穿交通运送规划布局全进程,编制交通运送安全应急“十四五”展开规划,杰出风险化学品运送安全办理。活跃自动参与属地风险化学品工业园区规划布局和建造进程,严厉履行港口风险化学品会集区域安全容量总量操控要求,从源头上下降风险化学品运送安全风险,辅导各地统筹拟定风险化学品运送的方针,保证风险化学品运送通道疏通,研讨推动与相关园区配套的风险化学品运送专用通道、服务区专用泊车区及会集泊车场、会集洗罐洗舱场所场所建造,推动自动安防、车路协平等安全功能高的新技能新产品研制使用,强化风险化学品运送根底保证才能。  (十四)健全法规准则。当令展开对《中华人民共和国港口法》《风险化学品安全办理条例》《风险货品路途运送安全办理办法》《路途风险货品运送办理规矩》《港口风险货品安全办理规矩》《船只载运风险货品安全监督办理规矩》等法律法规规章在作业施行状况的体系点评,强化准则履行。树立健全风险货品判定检测准则,研讨推动树立风险货品判定检测中心,科学精确判定检测风险货品的风险特性,并针对判定出的每类风险货品提出相应的运送包装要求、安全运送要求和应急处置要求等。  (十五)严厉规范规范。发挥我国在联合国风险货品运送及联合国全球化学品一致分类和标签准则专家委员会等世界安排中的效果,活跃参与世界规矩的拟定,在世界安排中奉献中国力气。研讨推动我国参与《风险货品世界路途运送条约》,加速世界规矩在我国的适应性研讨和引入转化,及时制修订相关办理规范,研讨处理风险货品分类、包装要求、运送工具和谐、一致运单等各种运送方法联接的相关问题,有用和谐各种运送方法间的方针与规范,进步风险货品多式联运办理水平。  (十六)加强科技与信息化研制和使用。强化风险货品运送安全研讨支撑,加强风险货品运送安全研讨团队建造,展开根底性、前瞻性研讨。加速推动风险货品路途运送安全监管体系建造,完结风险货品路途运送电子运单信息联网同享。建成省级港口风险货品安全监管信息渠道。加速风险货品运送安全根底数据同享使用,充分运用电子标签、二维码等信息化技能在邮寄、承运、运送、装卸等各环节进行全进程信息化办理和监控,完结风险货品来历可循、去向可溯、状况可控,做到企业、监管部分、法律部分及应急救援部分之间数据互通、事务协同。活跃推动地理信息体系(GIS)、大数据、车路协同、智能风险监测预警等技能使用,进步作业体系性、区域性风险防备才能。鼓舞风险货品车辆、船只使用智能安防体系等先进技能及配备。加强港口风险货品装卸、贮存安全保证相关技能及配备研制。推行风险货品运送货主(码头)高质量选船机制。  六、 强化安全出产监管才能  (十七)完善监管体系机制。进一步调整完善风险化学品运送安全出产监督办理体系。依照“管作业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要管安全”准则,严厉履行《危化品运送安全监管作业责任分工》要求,仔细履行安全监管责任。完善交通运送主管部分安全出产委员会作业机制,安委会成员单位要及时研讨处理风险化学品运送安全杰出问题,加强对相关单位履职状况的监督查看和查核通报。调整优化运送结构,展开风险货品运送安全深度体系调研,调整优化现行安全监管方法,强化各运送方法的一致和谐办理。结合实践拟定修订并严厉履行个运送方法风险货品禁运目录。  (十八)加强专业监管部队建造。树立作业风险货品运送安全出产专家库,并发挥其在参与方针拟定、监督查看和技能咨询中的效果。推动当地人民政府配齐配强风险货品运送安全监管和法律力气,树立健全当地专职监管法律体系,负有风险货品路途水路运送和港口风险化学品罐区监管责任的办理部分,要加强专业监管部队建造,充分一线专业技能人员。经过交通运送安全监管督查体系分级树立严重风险和严重风险数据库,推动“互联网+监管”形式,强化规范监管、精准精密监管。树立健全风险货品运送法律及监管人员训练准则,入职训练不少于3个月,每年参与为期不少于2周的复训。其间,岗前专业知识训练不少于40课时,年度事务复训不少于16课时。  (十九)进步监管效能。严把风险货品运送监管法律人员人员进入关,进一步清晰规范条件,严厉考试查核,杰出专业本质,择优录用。深化“放管服”变革,在对风险货品运送企业进行全掩盖监管根底上,施行分级分类动态严厉监管,运用“双随机、一揭露”进行要点查看、突击查看。对查看的问题和风险,加强信息同享和成果使用,对违法违规情节严重的,依法依规加大处分力度,进步企业违法违规本钱,进步作业风险化学品范畴规范化水平。  国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局要依照《关于全面加强风险化学品安全出产作业的定见》要求,结合各自安全监管责任,采纳有用办法,加强风险化学品运送安全出产作业。  各部分、各单位要加强安排领导,结合本单位实践,拟定详细施行定见,清晰责任和完结时限;要加强和谐合作和催促查看,保证各项作业办法落地收效,并总结好的经历做法,固化构成长效机制。  交通运送部  2020年4月24日  (此件揭露发布)

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注